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社区作为社会的细胞，是基层治理的“神经末梢”，关系到千家万户的幸福指数。随着现代化的发展，社区治理面临着诸多挑战。一方面，居民的生活场域被压缩，居民与社区、居民与居民之间的相关性降低，居民参与程度低，社区治理压力集中在社区。另一方面，社区的异质性加剧了居民与社区之间的冲突，增加了社区治理的压力。

面对社区治理的困难，近年来，马尾区通过购买服务的方式引进专业社工，让专业的人做专业的事。专业社会工作者通过调动和整合社区各种资源，为社区居民提供更有效的服务。创新社区与社工、社会组织、社区志愿者、社会慈善力量之间的“五大社联”，激活社区治理的“泉水”，增强居民的认同感、归属感、幸福感、获得感。

组织培育公益生态

在马尾新港社区，69岁的方长斌经常到82岁独居的彭兰英家，一起愉快地聊天、唱歌。“我身体还不错，但大部分时间我都一个人在家。太孤独了。”彭兰英告诉记者，自从社区引进专业社工以来，推出了“低龄帮老——社区养老”项目，现在经常有邻居来看望她，让她以后的生活更加幸福。

“新港社区包括老年人在内的总人口超过8000人超过1000人。”2020年，落户新港社区的亿乐社工服务中心负责人吴伟山走访发现，社区老年人数量较多，独居老人缺乏照顾。仅仅依靠社会工作者提供服务是远远不够的。同时，区内企业众多，有时间有精力的年轻老人也不少。如何链接关爱企业的资源，动员更年轻的老年志愿者来帮助照顾老人，成为解决社区独居老人困难和烦恼的好办法。

社工积极行动，培育社区养老公益支持，策划了“扶幼养老——关爱社区独居老人”项目，并在“公益市场”平台上发布，被公益企业认领后开始实施。有钱有钱，坚强努力，为老人送上真爱。

据了解，目前马尾区已经举办了两届公益博览会。共有16家企业认领19个微公益项目，社区自组织服务覆盖近万人。

空间激活有利于多方谈判

下辖马尾区望岐社区6个社区，常住人口4500余人。近年来，在城市化进程中，铁路和高架桥将社区分隔开来，使得居民冷漠，与邻居疏远。居民容易发生冲突，给社区治理带来诸多挑战。

“进入小区后，我们走访发现，居民对小区抛掷物品反应强烈。”社工简少青(音)说，人们经常从楼上扔出没吃完的馒头、垃圾袋，甚至还没熄灭的烟头，这让居民们很头疼。通过问卷调查，他们还发现小区里80%的居民不太了解从高处投掷物体的危险。

如何使居民从被动合作走向主动参与?社工们想出了一个好主意:谈判。社区、社工和重点居民通过“社区、社区党群协商互助”平台，在居民会议大厅讨论了事件发生的原因、条件和解决办法。

“居民法律意识淡薄，多年来养成了乱扔东西的习惯。”“可否开展宣传活动，告知居民从高空投掷物品的危险?”．.． 10多名居民代表彼此发言，气氛热烈。经过多轮协商，由马尾区民政局主办、社工和望岐社区共同承办的“对高空投掷说不”活动开展得声音生动。通过情景戏剧表演、互动游戏、案例模拟、住户宣传等手段，大大增强了居民的安全意识。

他说:“过去，在业主团体中，人们经常抱怨和争吵投掷物体的事情。现在这一切都消失了，社区里有了更多的微笑和和谐。”小区居民陈小梅高兴地说。

“通过建立社区和社区两级党群协商互助会，激发居民参与社区治理的活力，推动形成从镇街、社区到社区、邻里的四级治理机制，实现社区居民自治。”马尾区民政局局长黄忠春说。

居民越多，自治能力越强

在马尾区朗旗镇乐村，大部分男性劳动力常年外出，只留下老人、妇女和儿童，是典型的“三留守”村居民。

2020年，落户乐村的社工从留守妇女出发，启动“音乐工坊”项目，将社区闲置公共空间改造成工坊，与爱心企业对接，引入置换加工业务，为留守妇女提供手工艺培训，通过加工简单手工制品增加收入。同时，在工作坊中开展社区教育，引导留守妇女积极参与志愿服务，帮助她们实现从受助到自助到助人的巨大转变。

“自从工作室开业以来，我和姐姐们经常走出家门参加社工组织的活动。渐渐地，我们变得更亲近了，演播室里每天都有笑声。”留守妇女魏映青(音译)激动地说。在社工的启发下，魏映青也成为了一名志愿者。她结识了许多志同道合的妇女，成立了妇女志愿服务队，开辟菜地，建造“绿色健康公共厨房”，为村里的老人和孩子服务。

今年，魏还获得了社会工作证书，加入了专业社会工作者的行列。“我现在觉得自己越来越有价值了。””她说。

通过能力培训和专业赋权，让居民自助、互助、自治，从而解决问题、减少冲突、有效治理。

目前，马尾区已建成区级社会工作服务指导中心，4个乡镇街道社会工作站，17个城乡社区社会工作室。初步建成“区社工指导中心—镇社工站—村社工室”三级服务平台，为有需要的群众服务共为居民解决高空抛物、文明养宠物、修路等225个急难焦虑问题13048人次。打造“领导党的建设”·“空间激活”一体化村改居等一批城乡社区治理新模式可复制推广，“家邻港”、“乐工坊”等一批服务居民的品牌项目在创新社区治理中发挥了积极作用。

“社会工作作为多元参与者之一，被引入基层社区治理，成为调解社区冲突、缓解社区治理压力的重要力量之一。”厦门大学社会工作系主任、博士生导师童敏教授认为，马尾区走出了一条创新基层治理模式、构建社区治理新格局的新路。(记者潘媛媛通讯员林雅)