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福州发布助企纾困激发中小企业发展活力举措

福州市 促进中小企业发展工作领导小组办公室关于福州市助企纾困激发中小企业发展活力的若干意见

榕工信企〔2022〕181号

各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组，市促进中小企业发展工作领导小组各成员单位、市直有关单位：

为贯彻落实国务院以及省促进中小企业发展工作领导小组办公室关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度等支持中小企业发展政策，进一步加大对我市中小企业纾困帮扶力度，帮助企业纾困解难，激发市场主体活力，促进企业稳定健康发展。经市政府同意，提出以下意见，请结合实际认真抓好贯彻落实。

一、强化惠企政策落实

（一）加强惠企政策信息发布。落深落细落实惠企政策，推动惠企政策发布工作，实时跟进 “福建省网上办事大厅”-“门户内容管理系统”关于政策发布的功能设置，督促各入驻审批服务部门补充发布最新的惠企政策，常态化落实信息发布审核工作，重点抽查涉企政策关键词覆盖面情况。

责任单位：市行政（市民）服务中心牵头，市直相关部门，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（二）实施惠企政策精准推送。依托省、市 “党企新时空·政企直通车”平台打造惠企政策直达中小企业的“快速通道”，平台每日更新政策资讯，持续开展惠企政策“点对点”精准推送服务，提升平台惠企政策服务效能，强化惠企政策服务供给，推 动各项强企惠企政策落地见效。

（三）大力推广实施 “政策云配”。 应用 “智能化”技术，拆解各级各类涉企部门资金申报类、资质认定类等惠企政策，逐项建立政策申报条件模型，企业只需填写相关信息，就能出具“政策云配”报告，详细提供匹配成功或不成功的政策信息报告，实现“企业找政策”向“政策找企业”的转变。

责任单位：市工信局牵头，市直相关部门，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

二、加强企业融资支持

（一）用好用足纾困专项资金贷款。用好用足省级中小微企业纾困专项资金贷款政策，加大 “金服云”平台宣传推介，引导更多企业上平台用平台，鼓励纾困贷款银行向上争取贷款额度，推动纾困贷款多投放、早投放、快投放，精准帮扶暂时生产经营困难的中小微企业，有效降低企业融资成本。

责任单位：市金融局牵头，市直相关部门，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（二）发挥政府性融资担保机构作用

1.降低担保费率。在省里融资担保发展专项资金的基础上，市财政安排专项资金，用于市级政府性融资担保机构的代偿补偿和全市政府性融资担保机构降费奖补。进一步深化银担合作，推广落地政府性融资担保机构 “总对总”业务，简化担保审批流程，引导政府性担保机构将担保费率降低至1%左右。

2.鼓励产品创新。鼓励支持市县两级政府性融资担保机构创新开发政策性专项担保产品，发挥尽职免责制度作用，鼓励拓展业务。

责任单位：市金融局、市金控集团、市财政局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（三）做好应收账款融资试点奖励。鼓励工信系统的大企业或供应链的核心企业，通过 “中征应收账款融资服务平台”或银行业金融机构自建的供应链融资平台，帮助我省中小企业 开展应收账款融资，对符合条件的核心企业，从省级切块资金中给予不超过企业通过应收账款获得年化融资金额 1％的奖励，最高不超过200万元。

责任单位：市工信局、市金融局、市财政局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（四）用好专项融资政策。定期梳理上报企业贷款申请，帮助企业对接金融机构，支持企业利用好 “纾困贷”、“外贸贷”等缓解资金压力。 制定融资企业 “白名单”， 积极争取银行为 “白名单”企业提供优惠贷款、专项信贷额度。加强与进出口银行协同合作，帮助外贸企业融资。

责任单位：市商务局、市金融局、市财政局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（五）积极推进产融合作。按照分类施策、分业指导、有保有压的原则，引导企业提升管理水平、银行业金融机构创新金融服务，强化金融服务实体经济的能力，实现产业与金融协调发展，互利共赢。市、县（市）区有关单位积极组织开展各种形式产融合作政银企对接，切实协调解决重点项目融资需求。

责任单位：市金融局、市工信局、市财政局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（六）鼓励企业对接国家基金。对企业获得国家制造业转型升级基金、中小企业发展基金或其一级子基金股权投资支持的，按照实际到资额分别给予 5‰、1%奖励，最高100万元 。

责任单位：市工信局、市金融局、市财政局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

三、强化企业要素保障

（一）稳定出口航运。用好《福州市促进航运业发展奖励办法》和《福州港口生产发展扶持政策（ 2021-2022年）》，加强政策宣传，鼓励航运企业新增运输船舶，提高运力规模，巩固并新增集装箱内外贸航线，发展集装箱水水中转、海铁联运、散改集等业务、大宗散货水水中转业务、整车进出口业务，推动集装箱陆地港场站建设。根据省里“强省会”战略部署，并结合市场情况变化，及时优化完善扶持政策，打造海丝枢纽港，推动福州港高质量发展。

责任单位：市交通局、市财政局、各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（二）保障企业用电。加强电力运行调度，保障电力供应。落实电力市场交易工作，对暂未直接参与市场交易的中小企业，由电网企业向发电企业代理购电，保障中小企业用电需求。强化用电报装服务，全面提升 “获得电力”水平，开展供电方案现场答复，竣工检验“云上办”服务，推广应用“刷脸办电”服务、“房产+用电”联动过户服务，成立“线上服务窗口”，实现客户“无感”办电，通过数字系统赋能服务客户水平提升。

责任单位：国家福州供电公司牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（三）支持企业稳岗扩岗。按照省人社厅部署，阶段性降低 失业保险 费率。对不裁员或少裁员的参保企业，落实失业保险稳岗返还政策。对经工信和人社等部门认定、积极采取措施稳定职工队伍，并在春节期间保持连续生产的重点企业，给予一次性稳就业奖补。延续实施春节期间用工调剂补贴标准至 2022年底,对符合条件的各类用工调剂平台为我市重点企业调剂员工,且稳定就业 1个月以上,按人均500元标准予以补助。加强与中西部地区劳务协作，年内安排在中西部省份建立50个以上专门面向福州市重点行业（重点企业）劳务协作基地，并对每个劳务基地予以一次性建站补助、运行补助、输转奖补，聘请用工服务专员，委托其在当地宣传发动、对接招聘。

责任单位：市人社局牵头，市直相关部门，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（四）提升园区公共功能。推广园区 “七通一平”标准化建设，推动5G、数据中心、工业互联网等新基建布点。合理规划园区功能布局，完善住房、教育、医疗、商业等生产生活配套，推进产城融合发展。用好用足中央、省级支持发展保障性租赁住房相关政策，可将园区内工业项目配套设施用地占项目总用地比例上限由7%提高到15%，建设宿舍型保障性租赁住房。推动园区内或周边的44所幼儿园、中小学以及21所医疗机构加快动建、改扩建。

责任单位：各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组、园区管委会，市资源规划局、市房管局、市卫健委、市教育局、市商务局、市工信局、市通管办按职责负责。

四、保护企业合法权益

（一）保障中小企业账款及时支付。常态化开展清理拖欠民营企业中小企业账款，认真贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》《福建省贯彻落实 保障中小企业款项支付条例的若干措施》，促进机关、事业单位和大型企业支付中小企业款项，维护中小企业合法权益、进一步优化营商环境。

责任单位：市工信局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（二）完善知识产权保护体系。共建中国 (福建)知识产权保护中心，提升我市知识产权协同保护水平。部署开展重点领域行政执法保护专项行动，打击非正常专利申请和商标恶意抢注行为，严厉查处假冒专利、专利侵权及商标、著作权侵权等违法行为，加强展会、电子商务知识产权保护，探索建立仲裁、调解优先推荐机制，推广利用调解方式快速解决纠纷。

责任单位：市市场监管局牵头，市委宣传部（版权局）、福州仲裁委员会，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（三）规范生态环境文明执法效能。按照《中华人民共和国行政处罚法》《福建省生态环境行政处罚裁量规则和基准（试行）》及福州市生态环境行政处罚自由裁量权的相关规定开展行政处罚工作，对首违和轻微违法行为，能及时改正且没有造成危害后果的，根据《行政处罚法》和省生态环境厅执法清单规定不予处罚，严格规范公正严明执法，促进社会经济和生态环境保护协调发展。完善监督执法正面清单企业名单，优先吸收治污水平高、环境管理规范的企业，对正面清单内企业采用自动在线监控、用电用能监控、走航车、无人机、视频检查等非现场检查方式为主的差异化监管，并积极开展指导帮扶。

责任单位：市生态环境局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

五、帮助企业开拓市场

（一）支持小微出口企业。引导小微企业通过福建国际贸易 “单一窗口”在线投保 出口信用保险，保障出口安全。加大对外贸企业出运前保险、进口预付款险、买家限额等贸易关键环节的支持。积极推广应用 “小微资信红绿灯”和“中国信保小微学院”。

责任单位：市商务局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责负责。

（二）为示范企业、基地创造条件。对新增遴选的省级服务型制造示范企业（项目、平台）、工业旅游示范基地，给予不超过 25万元配套资金奖励；国家级服务型制造示范企业（项目、平台），给予不超过50万元配套资金奖励（含省级补差奖励），国家工业遗产项目，给予不超过40万元配套资金奖励（含省级补差奖励）；对新遴选的服务型制造示范县（市）、区，给予不超过50万元配套资金奖励。

责任单位：市工信局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

六、提升中小企业竞争力

（一）鼓励产学研合作。鼓励企业与高等院校、科研院所联合开展突破重大关键核心技术的产学研项目。对已实现产业化的联合开发项目且企业支付给高等院校、科研院所的技术开发合作费用达 20万元（含）以上的，按支付金额的50%对企业给予补助，单个企业最高补助50万元。

责任单位：市工信局牵头，各县（市）区促进中小企业发展工作领导小组按职责负责。

（二）鼓励企业开展工业设计活动。对新认定的工业设计中心予以奖励，其中：国家级工业设计中心奖励 80万元；省级工业设计中心在省里奖励50万元的基础上，再配套奖励20万元；市级工业设计中心奖励30万元。

责任单位：市工信局牵头，各县（市）区促进中小企业发展工作领导小组按职责负责。

（三）鼓励企业提升规模。对首次提升规模或新建投产并纳统的规模以上工业企业，给予30万元奖励，分三年兑现。若企业“小升规”之后三年内又退出规模以上工业企业库，则尚未兑现的奖励资金部分将不再兑现。所需资金按照市、（县）区两级现行财政体制分担。

责任单位：市工信局、市财政局，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（四）打造中小企业成长链条。加强 “个转企”“小升规”“规改股”“股上市”中小企业梯度培养， 在获得省级财政奖励的前提下，我市对上一年度推动实施梯度培养成效明显的前三名县（市）区（含高新区）给予奖励。

责任单位：市工信局、市市场监管局、市财政局、市金融局，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

七、鼓励企业增资扩产

（一）技改项目设备和信息化投资补助。对技改项目年度技改设备和信息化建设投资额达 500万元（含）以上,并纳入固投统计的项目，市财政按其年度技改设备和信息化建设投资额（不含增值税）的3%给予补助，单个企业最高补助500万元。各县（市）区可参照市级政策，根据经济发展实际和项目投资情况，制定相应政策。

（二）省重点技改项目完工投产奖励。2020年1月1日至2022年12月31日期间完工投产，实际固定资产投资额达1000万元以上，且完工投产当年企业营业收入较上一年度有增长的省重点技术改造项目。按省重点技术改造项目的实际设备(含技术、软件等）投资额，由省级财政按不超过 5%的比例给予奖励，单个企业最高不超过500万元，其中省级工业龙头企业不超过1000万元。

责任单位：市工信局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

八、支持 “专精特新”企业发展

（一）提高资金奖励标准。对新认定的省 “专精特新”中小企业和国家专精特新“小巨人”企业，由省级财政分别给予一次性20万元、50万元奖励，在省级奖励的基础上市财政再分别给予50%的配套奖励。各县（市）区可根据实际情况给予“专精特新”企业配套资金支持。

（二）鼓励实施技术改造。鼓励符合产业政策的 “专精特新”企业申报省重点技改项目，申报时可不受投资额条件限制。入库后纳入省技改融资支持政策对接和支持范围。

（三）开展 “专精特新八闽行”活动。 在 2022年底前，对全部“专精特新”中小企业实地走访，开展调研服务，为每家企业配备一名服务专员，听取企业意见建议，解决实际困难。

责任单位：市工信局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

九、优化中小企业公共服务体系

（一）支持创业创新建设。对新获评的国家小型微型企业创业创新示范基地，在省级切块奖励基础上，给予 50%的配套奖励。对参加“创响福建”中小企业创新创业大赛获得一、二、三等奖的企业和创客，在省级奖励基础上分别给予市级配套50%的奖励。各县（市）区可根据实际情况给予配套资金支持。

责任单位：市工信局牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（二）提升福州市 “党企新时空·政企直通车”平台服务效能。 进一步完善健全平台运营机制，以企业诉求为着力点，针对企业需求，开展精准服务。推动 “党企新时空·政企直通车”平台与福州市12345政务服务便民热线、e福州等平台互相对接、协同办理。

责任单位：市工信局牵头，市 “智慧福州”管理中心、 各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

（三）充分发挥市工商联作用

1.及时反映诉求。加强对小微企业的走访，了解企业负责人思想动态和企业运行情况，听取对我市小微企业政策的意见建议，收集企业的困难、诉求，及时向政府有关部门反映情况，推动我市小微企业健康发展。

2.深入调查研究。配合做好全国工商联关于民营企业政策落实情况和运行状况调查工作，邀请小微企业代表参加省、市有关部门的经济课题调研、专题调研、会议活动等。

3.搭建银企对接平台。组织会员企业与金融机构面对面交流，推介金融产品，答疑解惑，增进银企互信互动，缓解小微企业融资难融资贵。

责任单位：市工商联牵头，各县（市）区、高新区促进中小企业发展工作领导小组按职责分工负责。

本政策措施自公布之日起实施，所涉及的资金奖补政策适用年限为 2022年至2025年。中小企业获得贷款贴息、认定类和奖励类项目的资金补助，可同时享受其他省级资金补助。

福州市促进中小企业发展工作领导小组办公室

福州市工业和信息化局（代章）

2022年8月3日

福州云开小学有中学吗

有。福州市仓山区云开中学在建中。因为查询资料显示：3月14日上午，仓山区教育建设项目集中开工仪式在淮安规划中学项目现场举行，此次开工的共有12个项目，涉及4所中学、3所小学、4所配套幼儿园、1所特教学校，总投资20.38亿元，建筑面积达21.58万平方米，建成后可提供2.02万个学位。而云开中学也在其中。所以还在建当中。

打造智慧城市 发展数字经济——“数字福州”建设20年纪实

地铁刷脸通行、预约挂号在家就能看病、点餐过程随时查看每道 美食 的材料追溯信息、AI教育机器人协助老师进行课堂教学及课堂管理、审批登记智能“秒批”……在第三届数字中国建设成果展览会上，福州数字经济新产品遍地开花。

乘着“数字中国”建设的东风，20年来，福州市认真贯彻“数字福建”战略，大力发展数字经济，全力推动“数字福州”建设。数据显示，2019年，福州数字经济规模达3900亿元，增速在20%以上。数字经济呈现出快速发展、集聚发展的良好态势，正逐步成为福州高质量发展的重要支撑。

积极拥抱数字浪潮

福州市抓住信息化先机，积极拥抱数字浪潮，坚持一张蓝图绘到底，不断加强统一领导和统筹协调，从成立“数字福州”建设领导小组及其办公室、先后制定3份“数字福州”中长期发展规划强化制度体系建设到成立大数据发展管理委员会；从“一枝独秀”的福州软件园到“百花齐放”的数字经济产业；从最早的办事“跑多趟”到如今“一趟不用跑”“最多跑一趟”……“数字福州”建设蓬勃发展。

作为“数字福州”建设的急先锋，福州市鼓楼区于2001年5月被福建省政府确定为“数字福建”重点项目建设示范区。当时，鼓楼区内基础较好的7个小区成为信息化社区建设试点，试点小区于2001年底基本实现宽带网布线到户，初步构建了社区信息服务网络。由此，“数字鼓楼”、电子政务服务系统——“12345便民呼叫中心”等服务平台应运而生。

围绕“数字福州”建设，福州积极健全信息化建设发展机制，优化信息化建设布局，提升信息化基础设施建设水平，利用先进信息技术，不断创造电子政务建设新成果，加快推动经济发展、城市治理和 社会 生活方式转变。

通过制定“数字福州”中长期发展规划、出台数字经济发展相关政策、举行全市产业发展促进大会、连续举办三届数字中国建设峰会等，聚焦关键核心技术，突出创新成果展示，促进数字经济创新创业力量在福州落地。

以福州网龙网络控股有限公司为例，在福州市政府发布《福州市推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》后，网龙公司在建的5G+人工智能智慧教育应用示范项目和全球数字教育装备展示平台双双入选首批重点建设项目。网龙公司首席执行官熊立表示，公司将进一步建设智慧教育相关基础设施，构建服务全球用户的终生学习社区。

在空间布局上，福州市重点打造环中心城区“福州软件园—海西高新园—马尾物联网产业园—融侨经济技术开发区—东南大数据产业园”的数字经济创新集聚带，带动关联产业发展；在资源整合基础上实现产城融合，东南大数据产业园所处的滨海新城，围绕“产、城、人”融合模式，推进福州数字中国会展中心等200多个重点项目建设，将生产、生活、生态融为一体。

2000年6月，福州软件园创业楼迎来首批入园企业。“当时，园区内的研发楼宇只有寥寥几栋，产业规模仅12.7亿元，入驻企业127家。”福州软件园管委会负责人回忆道。如今，福州软件园产业发展突飞猛进，创新成果层出不穷。195栋现代楼宇拔地而起，770家软件相关 科技 企业在此安家，总收入超千亿元。

福州市市长尤猛军表示，数字经济占地区生产总值的比重提高到45%，数字经济上市企业已经达到37家，占全市上市企业的一半。一批细分领域的领军企业脱颖而出，福昕软件在PDF领域位列全国第一、世界第二；新大陆 科技 集团成为二维码解码芯片领域的领头羊；博思软件的电子凭证、票据业务，在省一级市场占有率高达80%。一大批数字经济企业成长壮大，撑起了福州数字经济发展的崭新天地。

信息基础设施建设加速

新型基础设施是数字经济发展的基础，也是经济发展的新引擎和新动能。近年来，福州市以创建“宽带中国”示范城市、打造新型智慧城市为依托，加快推进数字基础设施建设。

目前，福州市已建成软件信息、大数据、物联网、显示、光电芯片等五大产业基地；打造电子缴费、电子证照、政务数据汇聚共享、信用信息等一批公共服务平台；率先实现行政审批全流程电子证照应用，市级行政审批和公共服务事项网上可办率达70%,“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比达93%。

如今，行走在福州 汽车 北站、东部办公区、林则徐纪念馆等地，既不用证件也不需要卡片，只需一个网证二维码便可自由通行。

让“一码走天下”成为现实的是掌握了二维码核心技术的新大陆 科技 集团。这个与“数字福州”共同成长起来的企业始终坚持自主创新。集团CEO王晶表示，去年，新大陆 科技 集团与福州市政府、公安部第一研究所围绕全国首个“网证”应用示范城市达成战略合作。今年8月，公安部第一研究所、福州市政府、新大陆集团共同致力打造的可信数字身份公共服务平台正式上线，集成于综合性便民服务平台——“e福州”APP的总体架构中，为700余万用户提供网证开通下载等功能。

数字化在提高市民生活水平的同时，也为改造提升传统产业、推动新旧动能加快转换提供了新机遇。纺织巨头恒申公司依托数字大脑，实现“产、供、销、人、财、物”数据的实时获取和智能挖掘，让生产更高效智能；福建春伦茶业集团有限公司建立物联网追溯体系，对从基地种植到终端销售进行实时监控，实现手机APP客户端可视化查询；福耀玻璃工业集团股份有限公司推进人工智能+制造生产过程优化项目，推动中国制造业升级；东南（福建） 汽车 工业有限公司的信息化系统覆盖了研发、采购、生产、销售等业务场景。

“以‘数字福州’培育产业发展新动能，今年将力争数字经济规模突破4500亿元。”福州市大数据委党组书记、主任张青雅说。

发挥数字峰会效应

2018年4月，首届数字中国建设峰会在福州盛大启幕。福州抢抓机遇，乘势而上，积极运用峰会成果，发布《“数字福州”建设三年行动计划（2018—2020年）》，进一步明晰发展路径，定下发展目标，梳理生成了一批“数字福州”建设项目。今年是“数字福州”建设三年行动计划收官之年，也是福州市蓄势待发，推动“数字福州”建设再上新台阶的一年。

“目前，我们正在全面提速‘城市大脑’建设，致力于打造城市智能中枢。随着一批信息技术在政务领域的广泛应用，政务服务将更加高效，城市管理更加精准。下一步，我们将全力以赴加快‘数字福州’建设。”尤猛军说。

张青雅表示，福州市将继续升级数字基础设施建设，加快推进数据开发利用，激活数据新要素，发挥数字中国建设峰会的平台效应，深化与数字经济头部企业合作，推动福州数字经济发展迈上新台阶。

今年福州以更高标准继续办好第三届数字中国建设峰会，通过发挥数字峰会溢出效应，加大云招商力度，提升峰会品牌影响力，新引进一批数字经济项目；加快信息基础设施建设、升级智能融合基础设施、强化创新基础设施支撑，加快推动福州滨海新城三大电信运营商数据中心、国家 健康 医疗大数据中心等建设；建成人脸识别公共服务平台，全面提升电子缴费、信用等公共服务平台支撑能力；推进数字经济企业向重点产业园区集聚，打造10个以上省级示范数字经济园区和省级成长型数字经济园区。

在东南大数据产业园，国家 健康 医疗大数据中心、国土资源大数据应用中心等“国字号”平台进驻，三大电信运营商、奇虎360公司等一批企业入驻；在马尾，中国·福州物联网产业创新发展中心启用，物联网开放实验室二期即将投用；在福清，围绕京东方、捷联电子等龙头企业，延链、补链、强链行动全力推进，加快引进显示材料、模组制造、智能手机、平板电脑等上下游项目。

2020年是福州融入国家数字经济创新发展试验区建设、打造全国数字应用第一城的开局之年。“我们将以‘数字应用，百花齐放；数字融合，千企赋能；数字惠民，万家受益’为重要目标，创新扶持本土数字经济企业、贴心服务数字经济头部企业，以项目为重要抓手，推动新时代‘数字福州’建设实现大跨越。”张青雅表示。

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